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浙江省民政厅关于乡镇(街道)行政区划调整的指导意见(试行)
发表日期:2017-05-15??????????????????文字大小:【大】 【中】 【小】

为了深入贯彻新型城镇化发展战略,积极实施省委“两美”浙江的战略部署,指导各地因地制宜、规范有序地开展乡镇(街道)行政区划调整工作,现提出如下意见:
一、乡镇(街道)行政区划调整的指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,秉持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化理念,从有利于经济社会协调发展,有利于生产要素的集聚和资源合理配置,有利于加强行政管理和方便群众办事出发,依法科学合理调整乡镇行政区划,优化城镇空间布局,促进城乡统筹、功能互补,确保行政区划调整工作有序稳妥开展。
二、乡镇(街道)行政区划调整原则
(一)坚持精简、效能原则
精简、效能是行政区划调整应坚持的基本原则。乡镇(街道)行政区划调整,既要保证行政运行机制灵敏顺畅,又要考虑行政管理成本和效益。要有利于地方各级政府职能作用的发挥,有利于行政管理与方便人民群众的生产、生活,有利于公民行使基本权利和义务。
(二)坚持发展、稳定原则
乡镇(街道)行政区划调整要努力促进生产力的发展,适应城乡统筹的要求,为经济社会发展服务。同时,要处理好发展与稳定的关系,处理好可能与可行的关系,注意把握时机和节奏,调整方案需广泛征求意见,形成共识,确保社会稳定。
(三)坚持科学、规范原则
行政区划体制要与本辖区内各地的发展阶段相适应,根据本地区国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划等的要求,综合考虑生产力布局、地理条件、文化习俗、生态环境、历史沿革等方面因素,统筹规划本辖区内乡、民族乡、镇以及街道办事处的设置。
三、乡镇(街道)行政区划调整审批程序
乡镇(街道)行政区划调整审批程序是指乡镇(街道)行政区划调整审核报批的过程和步骤。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院关于行政区划管理的规定》等相关法律、法规的规定,乡镇(街道)行政区划调整的审批程序如下:
(一)乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线变更,乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移,由省人民政府审批。
由县(市、区)人民政府组织民政、城乡规划等有关部门进行科学论证,提出变更调整方案,并进行重大事项社会稳定风险评估,报设区的市人民政府审核同意后,再由设区的市人民政府报省人民政府审批。
(二)市辖区、不设区的市人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。有条件的县政府驻地镇及城市规划区内的镇(乡),经省人民政府批准,可以撤镇(乡)设立街道办事处。
市辖区、县所辖街道办事处的设立、撤销、更名及驻地迁移,由市辖区、县人民政府组织民政、城乡规划等有关部门进行科学论证,提出变更调整方案,报设区的市人民政府审批,批准后报送省民政厅备案。
不设区的市所辖街道办事处的设立、撤销、更名及驻地迁移,由不设区的市人民政府组织民政、城乡规划等有关部门进行科学论证,提出变更调整方案,报设区的市人民政府审核同意后,再由设区的市人民政府报省人民政府审批。
四、乡镇行政区划调整的基本要求和指导标准
(一)乡、民族乡和镇是基层地方行政单位,建有一级地方政权,具有相同的政治、经济、社会、文化等方面的权利和平等的政治地位。现有的乡、民族乡和镇的建置和区域划分应保持基本稳定。
(二)应当在尊重地方历史文化传统和当地人民意愿的前提下,启动实施乡镇行政区划调整。
(三)乡镇行政区划的设置应根据人口聚居、民族构成、城镇建设等空间差异的实际状况来确定,管辖的人口和面积应适度,不宜过大或过小。
(四)《乡镇行政区划调整指导标准测评体系》见附表,自本文发布之后启动的乡镇行政区划调整方案,要按此指标体系进行测评。
五、设立街道办事处的基本要求和指导标准
(一)街道办事处的设置,主要是协助县(市、区)政府加强驻地所在中心城区的居民工作,为其所辖区域居民提供必要的社会管理和公共服务,以社区建设、管理和服务为工作重点。其管辖的人口、面积等应当适度,空间布局结构合理,不得形成飞地。
(二)建议按照以下标准,设立街道办事处:
1、街道办事处的管辖人口宜为3万—15万人;管辖面积宜为20—50平方公里。
2、拟设街道的大部分辖区,应位于正在实施的城市总体规划、县(市)域总体规划所确定的中心城区规划区范围内。
3、拟设的街道办事处驻地的市政基础设施比较完善,公共服务设施比较齐全,有关指标应不低于建制镇的相关标准。
4、街道的人口城市化率应高于建制镇。

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